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    10萬億財政組合拳——發力點在哪?
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    近日,十四屆全國人大二次會議批準了國務院提出的《關于2023年中央和地方預算執行情況與2024年中央和地方預算草案的報告》(下稱“預算報告”)。

    根據預算報告,2024年財政赤字率按照3%安排,即40600億元,比上年增加1800億;地方專項債39000億元,比上年增加1000億;超長期特別國債10000億。以上總規模大致在8.96萬億,再加上去年底1萬億國債中5000億結轉今年使用,若加上準財政工具的PSL資金5000億,將達到9.96萬億元。這些資金有何區別,又將用在何處?南京卓遠將進行詳細解析。

     

     

    一、超長期特別國債

     

    3月21日,國新辦舉行近期投資、財政、金融有關數據及政策新聞發布會,國家發展改革委副主任劉蘇社、財政部副部長廖岷、中國人民銀行副行長宣昌能出席介紹有關情況并答記者問。

     

    超長期特別國債將聚焦這些領域

     

    關于超長期特別國債,劉蘇社在發布會上介紹,按照黨中央、國務院決策部署,國家發展改革委會同有關部門研究制定具體方案,細化完善支持領域,進一步明確工作要求。統籌好“硬投資”和“軟建設”,集中力量解決強國建設和民族復興進程中的一些重大問題,為如期實現第二個百年奮斗目標夯實基礎。

    劉蘇社說,下一步,國家發展改革委將在黨中央、國務院批準方案后,會同有關方面迅速做好組織實施工作。一方面,聚焦科技創新、城鄉融合發展、區域協調發展、糧食和能源資源安全、人口高質量發展等重點領域,組織開展項目謀劃儲備、前期工作和建設實施,支持一批高質量項目建設。另一方面,抓緊推動出臺實施相關配套政策措施,通過體制機制改革破解深層次障礙,與重大項目建設形成合力,確保各項任務高質量落地。

     

     

    二、地方專項債

     

    今年預算報告在談及當前預算執行和財政工作中還存在一些困難和問題時,稱一些地方政府債務管理制度落實不到位,有的專項債券項目管理和資金使用不盡規范,強化地方政府債務管理是2024年財政改革發展七大工作之一。

    目前地方政府債務以專項債為主,而以政府性基金收入或項目收益作為還款來源專項債償債風險受到關注。

    近些年作為償債重要來源的土地出讓收入出現明顯下滑,2023年全國政府性基金預算收入70704.85億元,為預算的90.5%,下降9.2%。今年前兩月土地市場仍然維持低位,改善非常有限,絕大多數地塊底價成交,若房地產市場持續不振、民企風險繼續發酵,全年政府性基金收入(賣地收入)大概率仍是負增長。

    今年強化地方政府債務管理,具體有六大重點:

    (1)建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制。

    (2)完善專項債券管理制度,加強項目穿透式管理,強化項目收入歸集,確保按時償還、不出風險。

    (3)統籌好地方債務風險化解和穩定發展,堅持省負總責、市縣盡全力化債,層層壓實責任,進一步落實一攬子化債方案。

    (4)健全防范化解隱性債務風險長效機制,加強部門協調配合,完善監管制度,堅決遏制新增隱性債務,有序化解存量隱性債務,逐步降低債務風險水平。

    (5)嚴肅查處各類違法違規舉債行為,加大問責結果公開力度,堅決防止一邊化債、一邊新增。

    (6)完善全口徑地方債務監測監管體系,分類推進地方融資平臺轉型。

    2024年專項債主要投向的十一大領域:

     

     

    三、 PSL資金

     

    PSL是央行于2014年4月推出的一項新型貨幣政策工具。央行通過收取政策性銀行的優質抵押品,如高等級債券資產和優質信貸資產,向其提供低于市場利率的貸款,并引導貸款定向流向國家需要的重點領域,具有利率低、貸款期限較長的特點。

    自央行推出以來,PSL經歷三個集中投放時期: 

    2014-2019年,累計凈投放3.5萬億,主要針對棚戶區改造貨幣化安置。

    2022年9-11月,凈投放6300億,用于基建、保交樓等重大工程,基本未新增。

    2023年12月至今,2023年12月凈投放3500億元,重點支持“三大工程”;2024年,計劃投放5000億元。

     

     

     

    央行并未明確表示2024年5000億元的PSL投放資金的用途,考慮到央行行長潘功勝近期提出:為保障性住房等“三大工程”建設提供中長期低成本資金支持,完善住房租賃金融政策體系,推動構建房地產發展新模式,結合中央經濟工作會議的政策導向,市場普遍認為本次PSL操作大概率將為“三大工程”提供資金支持。

     

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